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云南省交通运输厅2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况的报告

文号:云交办〔2018〕3号    发布时间:2018年1月15日    索引号:AB-tjgzcfg-bbmzcwj--2018-0031    [ 打印 ] [ 关闭 ]

根据《关于开展2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况督查工作的通知》(云府办明电〔2017〕85号)要求,现将省交通运输厅2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况公开如下。

一、统一部署,贯彻落实政务公开工作要求

按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》(云政办发〔2017〕41号)要求,结合我省交通运输工作实际,省交通运输厅制定了《关于落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点的实施意见》(云交办〔2017〕38号),细化了政务公开工作要点,明确了各项要点职责分工。按照《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》(云政办发〔2017〕22号)要求,省交通运输厅印发了《云南省交通运输厅全面推进政务公开工作实施细则》(云交办〔2017〕58号),完善政务公开工作制度,着力强化政策解读,加强政务公开平台建设,全面推进政务公开“五公开”工作。

二、政务公开工作要点落实情况

(一)以政务公开助力稳中求进

1.加强预期引导。省交通运输厅围绕完成公路水路投资任务1300亿元(力争完成1400亿元)、“十三五”规划高速公路项目年内全面开工、建制村通硬化路年内全部建成、“直过民族”20户以上自然村硬化路建设启动实施等任务目标,通过电视广播、厅门户网站、微信、微博、报纸等媒体,深入解读行业规划和政策制定的背景、依据、目标任务、涉及范围,以及交通运输改革发展中的亮点等,及时公开交通运输行业公路水路交通客运、货运、固定资产投资等领域综合统计数据,及时发布全省交通运输经济运行季度分析报告、以及年度工作计划和工作总结的主要内容,围绕公众关切,增加反映质量、效益、结构以及供给侧结构性改革推进情况等方面的内容,及时准确将政策意图传递给市场、企业和人民群众,引导社会各界正确认识交通运输经济形势。

2.推进降费、降低要素成本信息公开。10月1日零时起平稳有序执行《ETC云通卡货车用户高速公路通行费优惠的措施》,给予20%的高速公路通行费优惠。截至11月共减免通行费16118万元。公开了清理规范涉企收费各项政策措施以及落实情况,公布了汽车客运站站务收费、交通安全统筹费两项涉企经营情况表和、2016年行政事业性收费统计表、全省ETC客服网点一览表及全省67条收费公路的项目、依据和标准,切实做好2016年云南省收费公路统计公报和解读的公开工作。

3.推进重大建设项目信息公开。发布了高速公路、国省干线设计、施工招投标公示公告信息287条,积极推进公路水路交通运输重大建设项目审批、核准、备案等结果公开。

4.推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开。

2017年,发布了采用BOT+施工总承包模式投资建设的云南首个PPP模式高速公路——晋红高速全线通车信息,公示了云南省保山至泸水公路PPP项目社会资本采购竞争性磋商资格预审公告。

(二)以政务公开助力深化改革

5.推进“放管服”改革信息公开。制定了深化“放管服”改革措施22条,公开了省交通运输厅取消、下放、保留的行政许可目录清单,以清单管理推动减权放权,实现行政许可事项(主项)精简达50%以上,深化部门权责清单公开工作,根据权责事项取消、下放、承接情况动态调整,依据清单及时公开每项职权的名称、依据、行使主体、流程图和监督方式等信息,并采取在政府网站集中发布。扎实推进“双随机、一公开”监管,完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库,完成厅属8家单位、216个检查对象、215个执法人员抽查工作,及时通过各类公开平台公开抽查结果和查处情况。深入开展“减证便民”专项行动,取消索要证明21项,及时公开废止、失效等情况的规范性文件6件。全面梳理行政许可、行政处罚等行政权力和公共服务、内部审批三类清单,依据清单及时公开每项职权的流程图,规范完善了申请材料、办事流程、收费依据和标准等各要素,推动政务服务项网上办事大厅延伸,基本完成服务事项在线咨询、网上办理,率先实现与全省政府服务平台联通。

6.推进交通运输供给侧结构性改革信息公开。省交通运输厅发布了《云南省交通运输厅关于深化供给侧结构性改革进一步推进“放管服”改革降低物流成本实施意见》,公布了厅本级行政审批事项主项精简50%的公告,在改善投资和市场环境,降低制度性交易成本方面,发布了ETC“云通卡”交费的货车用户给予20%的高速公路通行费优惠。根据《云南省人民政府关于供给侧结构性改革降成本的实施意见》要求,省交通运输厅拟发了《关于对从事跨境运输业务的三类以上车辆收取通行费的实施方案(试行)》,自2016年9月1日起对从事跨境运输的三类以上车辆按照三类车给予通行费优惠。截至11月,累计减免60147辆车,7460.38万元。在加强事中事后监管、加快推进“双随机、一公开”监管和推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息公开方面,严格落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开等工作要求。

7.推进财税体制改革信息公开。按规定做好省交通运输厅预决算公开工作,并及时公开部门专项资金管理和使用情况。在省交通运输厅门户网站设立预决算公开统一专栏,集中公开部门预决算、“三公”经费预决算,并对公开内容进行分类、分级,并实时更新完善,方便公众查阅和监督。

(三)以政务公开助力调结构

8.推进发展新产业、培育新动能工作公开透明。全面推进共享交通发展,对网约车、共享汽车、小型客车租赁,以及无车承运等新业态新模式,包容、审慎监管,促其规范健康发展。

9.推进消费升级和品质提升工作公开透明。公路水路建设与运输市场信用系统实现79万户公路水路建设运输企业信息“一户式”管理,及时公开交通运输行业公路建设市场、水运工程建设市场施工、监理、设计等从业企业信用评价结果,对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销以及行政处罚等信息通过云南省市场主体信用信息数据交换协调平台进行归集,并在国家企业信用信息公示系统(云南)进行公示。及时公开道路运输从业资格“黑名单”。认真做好双公示工作,完善行政许可和行政处罚公示栏目,公开本部门行政处罚权限、处罚依据、裁量基准、处罚流程,按时公布处罚事项、被处罚对象、处罚事由、处罚依据、处罚结果、执法单位及日期等信息,不断提高执法公信力和透明度。全年公开了处罚决定书9190条,进一步完善“行政处罚决定书公开”网站专栏,方便公众检索、查阅行政处罚决定书。

(四)以政务公开助力惠及民生

10.推进扶贫脱贫信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大交通运输扶贫政策、帮扶措施、扶贫成效等信息公开力度。通过电视广播、厅门户网站、报纸等途径,年初向社会公布涉及农村公路建设、贫困地区建制村通硬化路、建制村通客车等更贴近民生实事工作目标和计划,年中公布推进和开展情况,年底公开落实结果的方式,接受社会监督,促进交通运输重点工作的落实。

11.推进环境保护信息公开。围绕绿色公路示范工程等交通运输节能降碳项目,通过多种方式及时公开推进交通运输生态文明建设的工作措施、进展、成效等信息,主动回应社会关注的热点问题。

(五)以政务公开助力防范风险

12.围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。根据经济社会发展水平、自然灾害救助成本及救灾资金安排等因素适时调整并公开交通运输突发事件应急预案,继续加强与相关部门合作,通过电视、广播、网络、手机短信等多种方式,及时发布重大公路气象预警、公路水毁通阻信息,及时公开交通运输突发事件应急处置信息,为人民群众安全便捷出行提供科学高效的信息保障。公开了公路交通、水路交通、城市公共交通、港口码头、公路水路建设工程等领域的交通运输安全生产风险源,及时发布安全生产事故(包括一般事故)处置救援。

(六)增强政务公开实效

13.全面落实“五公开”工作机制。办文程序中落实“五公开”要求。认真落实《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》要求,在办文办会程序中严格落实“五公开”要求,建立并动态更新省交通运输厅政府信息公开目录,按照《云南省人民政府办公厅关于建设完善政府门户网站重点领域信息公开专栏的通知》要求,于7月底设置重点领域信息公开专栏,全年围绕高速公路、建制村硬化路、减证便民、低物流成本、供给侧结构性改革等领域公开了相关文件122份,稳步有序拓展公开范围。办会程序中落实“五公开”要求。围绕“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、打响县域高速公路“能通全通”工程攻坚战等重大主题,邀请云南日报、云南广播电视台等主流媒体参加11次会议。做好新闻发布会工作。2017年2月24日,省交通运输厅会同省公安厅举行新闻发布会,就我省公路客运实名制管理工作做出通报和解释。8月3日,省交通运输厅动用卫星和无人机举行2017年重大地质灾害应急演练并召开新闻发布会。全年共举行新闻发布会6次,以省政府名义召开的新闻发布会2次。开展政策解读回应。邀请州(市)交通运输局、厅属单位,运用数字化、图表图解等方式就交通运输行业部门规章、重要文件、重点工作等特定主题进行政策解读。全年在全行业征集政策解读稿件22期,并在厅门户网站、微信、微博、报纸等媒体发布,形象化、通俗化解读了行业规划和政策制定的背景、依据、目标任务,及时准确将政策意图传递给市场、企业和人民群众。切实做好人大代表建议和政协提案的回复。按照《云南省人政府办公厅关于认真做好省人大代表建议和省政协办理结果公开工作的通知》(云政办发〔2017〕41 号),对王志新等12位代表提出的“关于玉元一级公路峨山县境内峨山互通和小街互通改扩建的建议”、马恒斌代表提出的“关于按照‘十三五’期间五网大会战要求提出的建议”、董大琼代表提出的“关于将临沧主城区的公共汽车打造成为“智慧公交”示范工程的建议”等依法全文公开有关办理答复,全年共答复提案109件。重大政策社会公开。省交通运输厅在起草《云南省公路工程造价管理暂行办法实施细则(试行)》和《云南省公路路政管理条例(修订草案)》(送审稿)、编制云南省高速公路网中长期布局(2016—2030年)线位控制性规划环境影响评价意见时,分别上网公布,广泛征集了社会各界意见。

14.进一步健全解读回应机制。落实《云南省政府系统公文办理联动机制(试行)》(云政办发〔2016〕25号),严格要求各处室按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。省交通运输厅主要负责人履行“第一解读人和责任人”的职责,充分利用新闻发布会、政策吹风会、新闻媒体采访和撰写发表解读文章等方式,主动回应重大舆论关切。2017年,省交通运输厅党组书记王云山在新华网云南频道演播厅,就“砥砺奋进的五年”主题接受新华网专访,厅长何波率队做客“金色热线”回应交通民生话题。探索州市在线访谈。省交通运输厅门户网站在线访谈栏目邀请各州市交通运输局就交通运输行业重点热点话题,以接受栏目主持人专访并回答网民留言提问的方式,开展网上政民互动交流。截至12月15日共开展在线访谈11次。加强舆论阵地建设。充分发挥“云南交通”网站、报纸、政务微信微博的作用,及时传递省委、省政府和厅党组的声音,反映基层工作动态,主动回应社会关切。截至12月15日,共出版舆情周报、季报、专报、简报等各类舆情报告110余份,厅微信公众号开通至今累计推送消息五千余条,粉丝数量达10848人,云南交通微博开通至今发布微博1811条,粉丝数量达148464人。做好突发事件回应。印发了《云南省交通运输厅关于切实加强交通运输突发事件和政务舆情信息报告工作的通知》(云交办〔2017〕34号),严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会,并根据进展情况,持续发布权威信息,确保回应不超时、内容不敷衍。

15.加强政务公开平台建设。加强网站建设。继续做好网站升级改版工作,充分发挥政务公开第一平台作用,全面提升政府门户网站办事功能,完善厅行政许可网上办理平台系统,集中全面公开行政许可事项目录并动态更新,对适合网上办理的事项逐步实现申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程全环节网上办理,大力推进“互联网十政务服务”,完成政务服务事项目录的编制工作,率先与省政府服务平台完成对接,实现网上接件、内部流转全流程处理,让企业和群众办事更加便捷。加大政务资源整合。初步完成高速公路、道路运输、路政执法、交通流量调查的数据清洗整合工作。截至10月,清洗整合数据总量约814G。建成云南无车承运物流监测平台,并实现了电子运单上通下联,对我省5家试点企业实现在线监测。建成了云南道路货运车辆动态信息公共服务平台,监管企业平台43家,监控车辆13.12万辆,累计接收GPS实时定位数达1380亿条,数据量约为5TB。认真做好网站监管。认真做好关键信息基础设施和重要系统安全防护,积极对无力维护的网站整合关停,全年关停了公路建设市场信用信息平台、能耗监测平台、债务管理系统、云南统计和动态监测系统、投资统计系统、两随机一公开系统等62个互联网信息系统和网站,关闭了无车承运、智慧物流、财务VPN、数字报纸、信息报送系统、应急指挥后台管理、气象数据FTP、航天桥梁检测等系统109个互联网端口。

16.依法规范依申请公开工作。进一步优化政务信息依申请公开工作程序。安排专人负责政府信息依申请公开工作,完善申请接收、登记、办理、审核和告知等各个环节的流程和具体要求,严格按照法定程序和时限给予答复,增强答复内容的规范性,并明示救济渠道。认真及时回复政府信息公开申请。省交通运输厅共收到依申请公开5件,其中纸质件申请1件,网上申请4件,重复申请1件。5件依申请公开均依法依规驳回,其中因不属于省交通运输厅公开范围、告知申请人另行申请的4件,属主动公开且已公开的、告知查阅途径的1件。所有政府信息依申请公开均及时按照省政府规定格式书面回复。依法有效化解矛盾纠纷。健全和完善行政调解和行政复议工作制度,推进行政复议工作规范化建设。2017年省交通运输厅收到1份行政复议申请,经审查后符合受理条件已经依法受理并开展审理工作,目前该案件还未审结。组成工作组并委托律师事务所积极妥善处理“华能贵诚信托有限公司诉深圳九策投资有限公司、云南省交通运输厅和合同纠纷案”。

三、指导全省交通系统开展政务公开工作

省交通运输厅高度重视对本系统的政府信息公开工作的督促和指导。一是强化政务公开工作部署。先后下发了《关于落实〈国务院办公厅2017年政务公开工作要点〉的实施意见》《云南省交通运输厅关于印发全面推进政务公开工作实施细则的通知》等,结合行业实际,部署交通运输系统政务重点工作,细化政务公开工作要求,督促全系统全面推进政务公开“五公开”工作。二是加强政务公开工作培训指导。组织学习贯彻《政务信息公开条例》,在2017年全省交通运输厅系统文秘及保密工作培训班增加政务公开内容,同时组织开展了网上政务服务平台应用培训工作会、政务服务事项梳理工作培训会等培训,工作人员的业务素质普遍提高。三是严格政务公开工作考核。省交通运输厅下发了《关于做好政务服务事项梳理录入工作核查的通知》,提出了录入政务服务事项全覆盖、全要素核查的要求,对厅属各单位的政务服务事项录入情况进行随机抽查,促进了厅属各单位政务服务事项录入修改完善。将政务公开工作列入厅内年度综合考核内容,评分占比4%。

四、典型经验做法

(一)加强组织领导,完善工作机制

在今年单位主要负责人调整变动的基础上,重新调整了政务公开领导小组,做到了领导、机构、人员、经费四到位,形成了“一把手负总责,分管领导具体抓,责任到各处室”的工作机制。二是健全相关制度。省交通运输厅结合实际,重新修订并完善了政府信息公开管理制度,涵盖了主动公开和依申请公开、发布协调、保密审查、虚假或不完整信息澄清等政府信息公开制度。三是认真履行督促指导职责,省交通运输厅编制并印发了政务公开年度计划、目标、措施和实施办法,规范了政务公开的内容、程序、形式和监督措施。四是加强业务培训,省交通运输厅将政务公开制度纳入日常学习、培训计划,注重加强与相关单位的沟通、交流,积极参加各类政务公开培训,通过学习、交流培训,不断提升政务公开工作水平。

(二)强化政府信息公开,坚持规范透明运行

一是加强政府信息公开,回应社会关切,提升政府公信力。省交通运输厅健全了舆情收集和回应机制、重要政策、依法公开行政权力运行、做到了及时有效发布、回应公众关切,正确引导舆情。二是规范依申请公开办理,除设立受理点外,在门户网站设有依申请公开专栏,规范了目录、流程、表格下载等事项,并要求厅政务信息公开领导小组办公室积极做好依申请公开的总结工作。

(三)完善政务公开渠道,丰富信息公开内容

一是积极加强信息化平台建设,完善门户网站重点领域信息公开专栏,重点公开了财政预算、决算、“三公”经费、专项资金使用、降低物流成本、推进供给侧结构性改革等政府信息。全年通过各类信息平台发布信息4000余条。二是积极探索政务公开形式,采取网站、微信、微博多种公开渠道,及时公开政府信息,并安排专人进行维护。三是升级了电子公文系统,并在OA系统公文处理中增加了文件对外发布公开流程,在公文系统拟稿、呈批阶段,设置公文的公开属性、公开方式、公开时限等方面意见,随公文一同审批,实现对标明可公开的文件及时公开发布。四是积极回应社会关切方面,整合了12328热线与网站公众留言投诉的功能,并及时收集网民意见整理备案。

(四)强化监督,确保政务公开规范落实

省交通运输厅将政务公开工作与日常绩效相结合,实行同检查、同考评,考评结果纳入年度考核。同时严把公开内容和项目关,既防止该公开的不公开,又防止不该公开的乱公开。采取多种形式,强化监督检查工作,实行定期检查与不定期检查相结合;充分发挥政务公开监督作用。另外,省交通运输厅积极鼓励广大干部、群众积极参与监督,积极反映公开过程中存在的突出问题,使公开工作更加扎实、有序开展。

五、存在问题和下一步计划

近年来,省交通运输厅着力推进政府信息公开工作,取得了长足进步,但与国家政务公开工作的要求及社会公众对政务公开和政务服务的期盼相比,还存在一定差距,主要表现在:政府信息公开内容有待丰富,政府信息公开的配套制度有待完善,政府信息公开工作考核评价、常态化监督管理、责任追究等机制需要进一步研究完善。

下一步,我们将按照省委、省政府的部署要求,完善政府信息公开工作制度,进一步加大政府信息公开力度,深化政府信息服务工作,努力提升政府信息公开水平。

一是完善工作机制,加强制度建设。根据最新的政务公开工作要求,整合省交通运输厅政府信息公开平台建设、内容更新机制、政策解读等制度,建立人员培训、考评监督等制度,细化工作标准,完善省交通运输厅政府信息公开工作制度。

二是进一步深化政府信息公开平台建设,充分挖掘各媒介平台优势,分门别类全方位开展政府信息公开发布。

三是不断丰富政府信息公开形式、拓展信息公开内容,加强重点领域办事服务。

四是加强政府信息公开业务培训,提升人员素质,规范政府信息公开工作。